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「12bet官网心」修改《北京市生活垃圾管理条例》等法规出台——北京社会治理打出立法“组合拳”

「12bet官网心」修改《北京市生活垃圾管理条例》等法规出台——北京社会治理打出立法“组合拳”

12bet官网心,近日北京市审议并通过了《关于修改的决定》、《北京市促进科技成果转化条例》、《北京市街道办事处条例》三部地方性法规。

据北京市人大常委会法制办公室主任王荣梅介绍,这三部条例在立法过程中,北京市创新工作方式,开门立法,民意为先。

“充分发挥代表在立法中的作用。在修订生活垃圾管理条例过程中,市人大常委会开展了万名代表下基层、全民参与修条例的活动,通过1.2万名人大代表征求了24万名北京市民、社区工作者、物业管理者、环卫工作者及4170个单位的意见。”

北京市创建的党建引领、街乡吹哨、部门报到机制为创新新时代街道工作积累了丰富经验。街道办事处条例、生活垃圾管理条例修订的表决通过,是北京市在社会治理方面打出的又一组立法组合拳。大大丰富了具有首都特色的现代化基层治理体系的内涵。

“16字”方针直指垃圾管理

“这次条例的修订突出了16个字:源头减量、分类投放、社会共治、法律责任。完善减量措施具体的四个方法包括:党政机关和事业单位带头进行垃圾分类,并推行无纸化办公,及不用一次性杯具;对经营快递企业要使用电子运单和环保包装袋,也鼓励把环保包装回收;对于商场和超市等零售场所禁止使用超薄塑料袋;对于餐饮、外卖、旅馆等提出不主动提供一次性用品,这样从源头上大大的减量。”北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰介绍说。

在强化分类投放方面,《管理条例》对个人的垃圾投放和分类从原来的倡导性提升为义务性,要行使义务。全民都应该按照厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾四种容器进行投放。并且建立了收集运输、处理各个环节全链条的举报机制,特别是加大对混装混运的处罚力度。

郝志兰强调,在加强共治方面,党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑是基本特色。明确了街道办事处和乡镇人民政府将生活垃圾管理纳入基层社会治理的工作体系。在完善法律责任方面,首次违法的由执法部门处于五千到一万罚款,再次违法的处一万到五万罚款。其次,对个人罚款,以教育、劝导、警告相结合,由城市执法部门罚50到200元的罚款。再者,对收集运输单位混装混运加大处罚力度,最高罚款达到十万。”

北京市城市管理委员委党委书记、主任孙新军表示,完善垃圾分类的基层治理,要发挥街巷长、小巷管家、楼门长的作用和吹哨报到的机制,落实物业公司的主体责任,健全第三方参与的市场机制,强化垃圾分类的督促和教育引导,完善共建共治共享的基层治理模式。

部分首都市民表示:决定的出台为推进提升首都垃圾管理水平、推动形成绿色发展方式和生活方式提供了有力的法律保障。

基层实践上升为法规

“《北京市街道办事处条例》固化的党建引领、街乡吹哨、部门报到和接诉即办的经验,就是具体解决小事不出社区,大事不出街道的基层实践。该创新成果破解了街道工作面临的突出问题,增强了群众的获得感、幸福感、安全感。将推进国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计与北京基层实践有机结合,坚持以人民为中心、以问题为导向来推动基层治理改革在法制框架内顺利进行。”北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆表示。

北京市立足首都城市战略定位和超大型城市治理的实际,针对长期以来基层工作面临的问题,《北京市街道办事处条例》以赋权、下沉、增效为重点,在机制上破解了基层看得见的管不了、管得了的看不见的治理难题。

《条例》明确规定:推进街道工作重心下移;强化街道办事处的统筹协调职能,明确由街道办事处对辖区的地区性、社会性、群众性工作进行统筹协调,并依法开展综合执法、协调联合执法等,以到基层一线解决问题为导向,为街道办事处组织调动职能部门、公共服务企业快速解决群众诉求提供了法律依据。也就是说对于居民和辖区单位直接反映或者是通过市民服务热线、新闻媒体等途径反映的正当的诉求,街道办事处都要及时受理,属于职责范围内的,能够直接办理的事项要按照时限要求加快办理,属于其他部门或者是公共服务组织范围内的职责事项,按照吹哨报道机制统筹解决。

在推进解决群众身边事和打通服务最后一公里方面,比如规定了街道办事处应当建设和完善综合服务设施、设置综合办事窗口,建设便利店、早餐、蔬菜零售、便民维修、家政服务网点。同时街道办事处还要配合区政府有关部门做好社会救助工作,推进居家养老服务,完善辖区助残服务体系,为低收入家庭和老年人、残疾人、特殊困难群体提供救助等保障。

“北京市街道办事处条例既有经验总结又有制度创新,深刻体现了共建、共治、共享的社会治理理念,条例进一步明确了各区政府部门、街道办事处与居民委员会的关系,各区政府要统筹协调各部门、街道办事处之间相互支持配合,更好的服务人民群众。随着执法权限的下放,市区政府有关部门要配合做好权限下放准备工作,依法做好街道办事处执法机构、执法人员的指导、培训等工作,确保其能有效承接相关工作。”北京市司法局立法四处处长江英明表示。

街道办事处条例充分反映了北京的实践需求,既提出了原则要求,也规定了细化措施,对于解决基层治理中的突出问题,规范、保障街道办事处依法履职具有重要意义。条例既做了减法,通过制度设计力求厘清街道办事处与政府工作部门的职责边界,体现了为基层减负的导向;又实事求是的做了加法,通过赋权下沉增效,做实做强街道办事处,形成到基层一线解决问题的工作导向。

基层治理重在落实

《关于修改的决定》将于2020年5月1日起实行。据孙新军介绍,如今,为贯彻条例北京市将要发出动员令、公布路线图、落实责任制。首先组建工作专班。以首都城市环境建设管理委员会为平台,建立联席会议制度,搭建垃圾分类综合考核评价体系,形成工作合力,推进重点工作。

其次,制定“一大四小” 实施办法,既围绕条例的修订制定北京市生活垃圾分类工作的行动方案,这是“一大”。同步编制北京市党政机关社会单位垃圾分类实施办法、北京市居住小区垃圾分类实施办法、北京市垃圾分类收集运输处理实施办法和北京市生活垃圾减量实施办法这四个暂行办法,指导全市各区、各部门和社会单位开展工作。

再者,坚持立法先行、依法治废。通过政府推动、全民参与、因地制宜、循序渐进、以上率下、主体履责、突破难点、建立互信这40个字逐步推进。建立互信,就是老百姓说我分了,你混装混运,环卫工人说你分得不好我没法不混装混运,互相不信任,这是一个死结,一定要解开。所以要明确完善生活垃圾分类标准,明确生活垃圾分类投放收集暂存的要求,规范各品类垃圾的标志标识,分别制定面向居民和社会单位的垃圾分类指导手册。

孙新军强调,北京的垃圾分类是从服务端发力,把困难留给自己,自加坡度、自加重负,不会给市民造成更多的困扰和不便。我们不会轻易的撤桶,更不会轻易的限时,处罚的措施更多是刀口向内的,对生活垃圾收运、处理企业严格要求。所以市民只要按照要求分了,剩下的事就交给我们。

作为联系街道办事处、负责街道办事处体制改革的民政部门和社会建设部门,如何会同相关部门抓好抓实《北京市街道办事处条例》的贯彻实施?

中共北京市委社会工作委员会委员、市民政局副局长赵济贵表示,街道最核心的职责是对辖区的服务和管理,所以必须提高精细化管理水平。针对街道力量不足的问题,要统筹全市城市协管力量,统一打包下沉到街道乡镇。赋予街道乡镇进行统筹使用和日常管理,也建立市级统筹、区级管理、街乡使用、部门指导的协管员管理体制机制。针对街道社区规模大小不一、管理服务力量不平衡,统筹考虑人口规模的密度、地域的面积、人文历史、街区功能、居民认同等因素,加快研究制定和修订新的街道设立的标准,有序调整社区居委会规模,进一步提升基层精细化服务管理水平。

另外,要深化社区治理体系。积极推进《关于推进党建引领、街乡吹哨、部门报到改革向社区深化的实施方案》。赵济贵表示,下一步首先要推动社区减负。在清理社区表格证明、机构挂牌等工作的基础上,科学梳理社区的职责,优化社区的职责清单,形成社区减负和社区工作准入的长效机制,从源头减轻社区的行政负担,让社区回归自治服务的功能。其次,要激发社会自治组织的活力,要做实居委会下属的六大委员会建设,推动社区治理向楼门、小区治理深化,推进楼门院委员会建设,强化老旧小区物业管理。

“明年我们准备在北京市建设500个楼门院治理示范点和100个社区协商议事厅示范点,推动社区开放式服务试点建设,把党的领导和政府治理的组织体系延伸到楼门院,服务居民,让居民真正参与进来、得到实惠。” 赵济贵说。

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